虚商因垃圾信息泛滥被约谈 商业模式遭遇现实拷问

垃圾短信如苍蝇一般无孔不入。据工信部最新数据显示，今年上半年，拦截垃圾短信超38亿条。

　　垃圾短信如苍蝇一般无孔不入。据工信部最新数据显示，今年上半年，拦截垃圾短信超38亿条。“过街老鼠，人人喊打”，为扫除垃圾短信，各界进行了不懈努力：公安部、工信部等23部门日前联手在全国开展打击电信网络新型犯罪专项行动，伪基站狂发的垃圾信息在打击范围内；河南管局日前通过五举措治理垃圾短信。尤为引人关注的是，工业和信息化部信息通信管理局近日就垃圾短信息治理问题约谈7家移动通信转售企业的负责人。“一石激起千层浪”，170号与垃圾集散地再次被画上了等号。实际上，“批零倒挂”一直是运营商的心头痛，为了踏上“快车道”，有些虚商甚至搞起了“歪门邪道”，通过渠道养卡制造漂亮的用户数字，给行业和企业的健康发展埋下了重重隐患。眼见虚商大考临近，未来如何扎实走好？第一要义，或在于整顿170号的垃圾短信。

　　电信业严打垃圾短信

　　垃圾短信气焰嚣张，屡禁不绝。据工信部最新数据显示，今年上半年，我国基础电信企业共关闭垃圾短信发送端口超1100个，拦截垃圾短信超38亿条，点对点垃圾短信投诉量同比下降29.1%。

　　“十一”长假期间，短信息诈骗也不忘“凑热闹”，这背后往往藏着一套很有心机的操作手法。据《北京日报》报道，中山市沙溪镇的甘先生遭遇了机票改签诈骗，因听信骗分子的话，其在进行20元改签费转账时，将转账金额填写为“账户余额+20元”，导致账户中106余万元巨款被瞬间转走。

　　实际上，垃圾短信就好比人人喊打的过街老鼠。

　　“史上最严广告法”9月1日正式施行，对垃圾广告的制裁受到各界肯定。新《广告法》明确规定：“任何单位或者个人未经当事人同意或者请求，不得向其住宅、交通工具等发送广告，也不得以电子信息方式向其发送广告。以电子信息方式发送广告的，应当明示发送者的真实身份和联系方式，并向接收者提供拒绝继续接收的方式。”若有违规，“对广告主处五千元以上三万元以下的罚款”。

　　电信行业更利用多种手段，综合治理不良网络信息。譬如，公安部、工信部、中国人民银行等23部门日前联手在全国开展打击电信网络新型犯罪专项行动，以应对当前手机木马盗刷、伪基站狂发垃圾信息等各种电信诈骗手段。

　　再如，通信管理局加大对“400”、“一号通”等业务的日常抽测力度；基础电信企业加强对中继线用户的管控力度，加强骚扰电话、诈骗电话、电话“黑卡”治理等。河南省通信管理局日前召开服务质量提升与垃圾短信治理专题会议，通过学习贯彻《通信短信息服务管理规定》并分析用户申诉典型案例，就服务质量提升工作及综合治理不良网络信息、防范打击通讯信息诈骗行动提出五项具体要求。

　　170=垃圾集散地？

　　作为电信业的“鲶鱼”，虚拟运营商的动态一直备受业界关注。而近日，虚拟运营商再次上了“热搜榜”，推手则是垃圾短信。工信部日前刚刚就垃圾短信问题，约谈了远特通信、贵阳朗玛、北京国美、深圳爱施德、天音通信、苏宁云商、分享通信等7家虚拟运营商，督促相关企业切实落实责任，采取务实措施，加强垃圾短信治理。

　　据9月23日“天下无贼”反信息诈骗联盟数据，170恶意短信泛滥，占比颇高。据“天下无贼”反信息诈骗联盟数据显示，微信举报平台一周内接到46起170号段的举报，同时结合腾讯安全云库的黑号统计分析，170号段恶意电话占所有恶意号码的8.6%，即平均12个恶意号码就有一个是170号。“天下无贼”反信息诈骗联盟的数据还显示，腾讯安全云库中共收集了129443个170恶意号码。据分析，平均一个170恶意号码能影响37.3个用户。

　　中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇曾痛心疾首地表示，一些170号段存在诈骗违法行为，导致用户投诉率高，对170品牌造成了负面效应。

　　此前，中国通信企业协会虚拟运营分会曾在北京发布移动通信转售企业倡议及自律公约，目标指向用户反映较多的“实名制”、“黑卡”、服务质量等问题。

　　那么，170缘何沦为垃圾集散地？批零倒挂、养卡造数据（黑卡）等是重要原因。众所周知，“批零倒挂”一直是未解的痼疾，虚拟运营商在码号数量和放号城市受到限制。按规定，虚拟运营商只有在每个开展业务的城市用户开卡比例都达到50%才会获得下一批码号资源。为了获得更多码号资源，虚拟运营商寄望于“走捷径”，在未达标地区，虚拟运营商或渠道伙伴用养卡器采用超低ARPU（每用户平均收入）的套餐“养起来”。

　　发展用户第一要义在于弃黑卡

　　自2013年底工信部向11家民营企业颁发首批移动通信转售业务运营试点资格以来，迄今共有42家企业获得虚拟运营商牌照。截至今年8月底，虚拟运营商移动转售业务用户总数达到1123万，平均月净增200万左右，占全国移动电话用户数的0.9%，占全国净增用户数的48%。

　　根据工信部此前发布的试点方案，为期两年的移动通信转售业务运营试点截止时间为2015年12月31日。眼见虚商大考临近，关于虚拟运营商在2016年是否会迎来更大政策利好、及移动转售业务是否将全面开放等相关话题自然引发业界热议。

　　中国信息通信研究院规划所市场经营研究部主任许立东表示：“国办发〔2015〕41号发文已经明确2016年中国移动转售业务实现全面开放，这也为试点期过后政府继续大力推动此项业务发展埋下了伏笔。这意味着：2016年中国移动转售业务必将出台发展新政策。”

　　由此可见，移动转售仍有许多值得期待的地方。

　　诚然，试点期内的蛰伏与困难在所难免，但明确未来如何扎实走好才是硬道理。在业内看来，对虚拟运营商来说，当务之急不是盈利，目前最为关键的依然是尽快拓展用户规模，探索差异化产品和盈利模式。邹学勇指出，眼下行业健康发展才是第一要义，虚商队伍急需整顿，170号码不能沦为垃圾电话、垃圾短信集散地。

　　低价是把双刃剑，伤人更伤己。不良的业务发展手段只会加剧170号段用户的质量下滑。治理垃圾短信，一方面，需要虚拟运营商自律，不妨先从放弃短信业务，或者退一步只提供验证类短信服务，其他群发类短信不做；另一方面，需要相关部门加强行业监管。