以“三变”抓住农村改革“牛鼻子”

——访全国人大代表、贵州省六盘水市委书记李再勇

    本报记者刘久锋

    “截至目前，六盘水共有56.88万亩个人承包地、36.79万亩集体土地、19.09万亩‘四荒地’、40.9万平方米水域、2.75万平方米房屋入股；股东人数达到57.06万人。两年来，带动22万贫困群众脱贫。”3月8日晚，全国人大代表、贵州省六盘水市委书记李再勇在接受记者采访时，介绍了农村“三变”改革取得的成绩。

    “只有让农民参与进来，才能有效激活农村自然资源、存量资产和人力资本，促进农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值。”李再勇说，伴随着经济发展进入新常态，曾经“工业反哺农业、城市支持农村”的“授之于鱼”方式已经无法适应外部环境和内在动因的深刻变化。

    2014年以来，地处乌蒙山区的贵州省六盘水市开启了一场“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，改革涉及农村集体产权制度、“统”与“分”的经营体制、精准扶贫等多个热点。

    “农村资源分散、资金分散、农民分散，难以适应农村经济规模化、组织化、市场化发展需要。‘三变’改革，给农村供给侧改革寻找到了一个突破口，也给了广大农民一次参与制度创新的机会。”李再勇认为，“三变”改革不但激活了农村的各种资源要素，更牵引和带动了其他领域的改革。

    “‘三变’改革让过去的‘死’资源变成了‘活’资产，让‘散’资金形成合力，放大使用效益，让农民真正享受到了主人的权益。”李再勇说，“三变”改革使六盘水的农民从旁观者向参与者转变，小农经济向市场经济转变，传统农业向现代农业转变，实现了农民、村集体与经营主体“联产联业”“联股联心”。

    “三变”带来的效益正在凸显。李再勇介绍，两年的时间里，六盘水共整合扶贫开发类资金1.71亿元，推动5.13万贫困户16.6万贫困人口参与“三变”，带动22万贫困群众脱贫，贫困人口从2013年的62万减到现在的38.99万，全市农民人均可支配收入从2013年的5934元增长到7522元。

    “三变”优化了乡村治理体系，壮大了农村集体资产。六盘水市将党支部建在各条产业链上，组建了39个联村党委，构建了乡镇党委、联村党委、村党组织三个层级的乡村政治治理体系。通过股权收益，六盘水市新增村集体经济收入8856.3万元，村集体积累平均达到23.8万元，最高达到1031万元，最低达到2万元，2015年已全面消除“空壳村”。

    “虽然‘三变’改革取得了一定的成绩，但仍然存在资源资金整合困难、配套政策仍需完善、风险防控难度较大等问题。”李再勇表示，将以产业为平台、以股权为纽带、以农民为主体，进一步深化“三变”改革，加快推进农村体制机制改革、推进农业供给侧结构性改革、推进城乡一体化改革、加快推进风险防范机制改革，确保2020年六盘水与全国同步全面建成小康社会。