杨陵：深耕农村改革的“发力点”

    本报记者肖力伟 胡明宝

    在陕西关中平原腹地，有一个特殊的县级行政区。随着1997年国家唯一的农业高新技术产业示范区在这里成立，杨陵区成为杨凌农业高新技术产业示范区下辖的唯一一个县级行政区。

    杨凌示范区与杨陵区“你中有我，我中有你”，独特的行政区划使杨陵区一头肩负着杨凌示范区支撑和引领干旱半干旱地区现代农业发展的国家使命，另一头肩负着全区经济社会发展的自身使命。

    如何完成这两项使命？杨陵区以加快推进农业现代化作为突破口，全面深化农村改革，激活发展动力。“深化农村改革，是一项复杂的系统工程，涉及到‘三农’工作的方方面面，必须把握方向，突出重点，稳步推进。”杨凌示范区党工委委员、杨陵区委书记张启东说，“在全面承接上级改革的同时，杨凌区选择若干富有杨凌特色的深化改革‘自选动作’，作为改革的‘发力点’与‘突破口’，扎实予以推进。”

    打造全域城乡一体化范例

    “三室两厅一卫”“南北通透”……对陕西省杨陵区五泉镇上湾村的村民昝娟妮来说，这些本是城里人形容房屋的词汇，如今也成了她介绍自家房子的名词。

    昝娟妮不离乡土就享受到城市生活，得益于杨陵区“重点示范镇”建设。五泉镇自2011年被确定为陕西省31个重点示范镇之一，着力推进“就地城镇化”。农民在享受每院宅基地补助2.4万元的基础上，可按照人均40平方米以成本价的55%购买城镇住房。

    昝娟妮丈夫常年在外打工，她自己一个人在家照顾孩子，眼看孩子就要上学了，本想把家搬进城，但高昂的商品房价让他们望而却步。现如今，昝娟妮一家仅花了5.98万元就在镇上拥有了一套100多平方米的房子。昝娟妮说，孩子上学方便了，居住地离自家地也不过二里地，种起来也不太费事。

    “杨陵区以两个省级重点示范镇、五个新型农村社区、一批美丽乡村建设为抓手，全力推进全域城乡一体化，实现1万名农业人口进城进镇、进社区。”张启东说，“这不仅有利于聚集和整合各类要素，提高农村基础设施的投资效益，发展现代农业，而且让农民享受到了更优质的公共服务，从而改变了思想观念，提高了劳动技能，增强了向二三产业转移、就地就近变市民的能力，加速了新型城镇化的进程。”

    实施“一村一镇”现代农业综合改革

    “产业做强了、手头宽裕了、村子美丽了”，这是杨陵区五泉镇蒋周李社区村民感受最深刻的3件事。

    按照“强农、富民、美村”的总目标，杨陵区着力深化农村改革，实施“一村一镇”现代农业综合改革，将五泉镇蒋周李社区打造成为“产业特色突出、基础设施完善、村容村貌整洁、组织健全有力”的现代农业改革创新综合示范村。

    “围绕做大做强特色产业，蒋李周社区土地流转率达到63%以上，狝猴桃等主导产业种植效益较上年提高20%以上，涉农二三产业对村民收入的贡献较上年提高50%以上。”社区委员、蒋家寨村支部书记蒋建设说，“2015年蒋家寨村人均纯收入高于全区平均水平，达到1.7万元以上。全村80%以上的劳动力经过职业技能培训，人人均有一技之长。90%以上农户有致富门路，其稳定收入占到年度纯收入70%以上。”

    创新农村产权流转交易模式

    走进位于杨陵区靖杨果蔬大市场的杨凌农村产权流转交易中心，一排窗口柜台与银行无异，但这里交易的不是货币，而是杨陵区农民手里的土地。这就是杨陵在深化土地流转发展现代农业集约化、规模化经营中探索的“土地银行”。

    杨凌土地流转服务有限公司总经理刘小凯告诉记者，杨陵区通过创新改革土地流转模式，组建“土地银行”，推进土地经营权向职业农民、家庭农场、合作社、涉农企业等新型经营主体适度规模流转。目前已通过“土地银行”挂牌流转土地915亩，不仅促进土地规模化、集约化经营，也使一部分农民摆脱了土地束缚，通过领取土地租金和领取薪酬增加工资性收入。

    “土地银行”不仅提供土地，还为产业发展提供一些资金。通过与金融机构对接，对农户可以通过土地承包权来贷款，对经营主体通过经营权来贷款。另外，“土地银行”通过建立土地流转风险保障体系，目前已落实300万元土地流转风险保障基金，以应对土地设施出现的一些问题，保障农户的合法权益。

    “去年以来，随着杨陵区加快推进农村产权制度改革，在‘土地银行’基础上成立了‘农村产权流转交易中心’，在农户承包土地经营权、农业生产设施设备等9个方面推进实施农村产权交易工作。”刘小凯说，“截至目前，土地承包经营权确权登记颁证工作已经完成，土地确权信息平台、农村产权交易中心网站已建成投用。同时，完成了农村宅基地使用权确权登记调查工作，发证1.1万户，建立了农村‘三资’管理信息平台，为深化农村改革奠定了坚实基础。”